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廊坊临空经济区打造城市“数治生态”治理新范式

来源：光明日报    时间：2023-04-10 14:25:38

4月7日，在城市治理创新实践论坛暨中国城市科学研究会城市治理专业委员会年会在武汉召开。会上，临空经济区(廊坊)党工委委员、河北临空集团有限公司党委书记、董事长韩金虎联合万物云城总经理唐志共同发布北京大兴国际机场临空经济区(廊坊)(以下简称：廊坊临空经济区)“数治生态”治理模式。韩金虎表示，目前“数治城市”已经成为廊坊临空经济区的重要城市标签。


【资料图】

“打包”城市服务 “数治生态临空模式”落地廊坊

“数治”，依数而治、循数而治，数字时代，数据成为城市发展的新型生产要素和推动高质量发展的新动能，数治城市成为未来城市发展的重要趋势。

自2015年以来，政府部门、企业、高校等各方积极参与数治城市建设，先后在深圳、上海、广州、南京、成都等一、二线城市重点领域推进一批重要的数治城市建设项目。临空经济区数治生态治理模式在诸多数治城市的建设中，以其独特的将城市整体作为一个“大物业”来运营方式引发多方关注。

2020年，廊坊临空经济区汲取全球智慧城市建设经验，提出“数化万物、智绘未来”的智慧廊坊临空发展理念，遵循“五合十全”的发展思路，构建“基础统合、数据融合、智慧聚合、业务整合、服务契合”，形成“全域感知、全数融合、全智赋能、全效政务、全局共治、全民普惠、全业创新、全景可视、全程可靠、全能运营”的新型智慧城市发展体系。

在此背景下，2021年，廊坊临空经济区创新性地引入市场化和社会化机制，以临空经济区管委会为主导，以河北临空集团为平台，引入深圳市万物云城空间运营管理有限公司，合资成立了廊坊临空城市资源经营管理有限公司，并运用万物云30余年沉淀的空间服务经验和优秀服务基因，将城市整体作为一个“大物业”来运营和看待，城市服务商承担专业化的服务总包角色，对城市服务项目进行全流程的管理、服务和运营，由此开启了数治城市的临空模式。

探索“1+1+1” 打造“数治城市”新范式

依托“一个平台”、“一支队伍”、“一个摄像头”，“临空经济区数治生态治理模式”从理念、模式、成效等多层面进行创新，从资源、管理、市场等多维度合力打造全方位的城市数字化临空范式。

“一个平台”依托生态统管全域。依托临空经济区已有的相关技术底盘，通过物联网、云计算、大数据、北斗定位、AI算法等技术手段，将城市的人、车、设施设备、物联设备、部件等数据上线，形成数据孪生数字平台，以“线上远程运营+线下现场执行”的模式，对区域资源进行统一调度运营，实现临空城市管理界面的“市政一体化+资源要素一体化”模式，目前，该模式已涵盖智慧环卫、市容巡查及智慧工地等多种应用场景。

围绕着“整合、智能、共建”三大关键词，廊坊临空经济区将城市运营服务经验沉淀到数字世界之外，运营调度大量的智能机械作业和传感器，大幅提高城市“智能”服务效率；将临空城市智能运行指挥中心调度平台结合移动端应用，使多元城市主体如企业、市民、生态合作伙伴等共同参与到临空经济区的建设和运营当中来。未来，该模式还将覆盖至智慧园林、智慧水务、智慧交通、智慧园区、市政管养等多个城市治理业务板块，实现全业务链条的可视、可管、可控。

“一支队伍”推行物业服务网格全域。将城市公共区服务域界面与园区/社区的服务工作的壁垒打破，通过城市智能运行管理中心平台、作业网格划分及工单模式设置，实现红线内外各类服务场景的一体化运行及服务。在政府统一领导和监管之下，按单计价实现劳动力复用，提升效率同时倡导多劳多得。在设施维保及环卫保洁场景下，通过智能运行管理中心平台派发和完成工单，可完成跨网格综合服务，并提升作业人员积极性。参考环卫人员的复用，我们也在园林绿化尝试开展试点，将市政道路、物业小区、万亩秀林及公园的绿化工通过网格间综合排班调度，实现绿化管理的线上化和资源的有效复用。

“一个摄像头”应用AI分析智巡全域。智慧巡查通过复用临空经济区现有摄像头，辅以边缘服务器抓图和AI算法的智能运营，实现全域的业务综合管理并替代部分现场巡查人员，从而实现效率提升。

在道路巡查过程中，我们在道路重点部位安装AI摄像头，通过道路视频共享和AI分析结合，可以识别道路垃圾未及时清理、垃圾桶满溢的环卫事件；利用摄像头进行事故综合调度，从事故发生到识别人员再到平台综合调度，由120、交警、市政管养部门快速反馈处置，最大化恢复道路的正常通行；远程巡查夜间的市政路灯和交通信号灯的运行情况，发现问题及时调度值班人员维修处理。依托道路巡查经验，我们将AI摄像头安装在地标建筑物和万亩秀林高位，通过平台远程完成综合管理及突发事件的视频联动和各业务范围内、空置土地的巡查管理。

从城市资源的整合到集中管理，再到城市的集中化运营，临空经济区联合万物云城市服务业务打造的数治生态治理模式也逐步显现出其自身所独有的优势。资源整合可减少重复建设，提高资源利用效率；集中管理能极大降低管理成本和运营风险，保障城市公共利益和市民权益；城市的集中化运营可优化城市的运营效率，提高城市的生产力和竞争力，最终实现城市的可持续发展以及经济、社会和环境的协同发展，为未来数治城市的可持续发展奠定良好的基础。

从“数字”到“数治”，临空经济区以其前瞻性的城市整体运营和管理模式和良好的统筹规划整合能力，为其它城市提供了可供参考的城市治理样本。

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